关于公开征求《广西城乡居民基本医疗保险实施办法》（征求意见稿）修改意见的通知

为规范完善全区统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步减轻群众就医负担，根据《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》《国家医保局 财政部关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》（医保发〔2021〕5号）等系列文件精神，我局起草了《广西壮族自治区城乡居民基本医疗保险实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，公众可以通过以下途径和方式提出意见：

一、电子邮件：gxybjdyc@163.com（标题为“广西居民医保实施办法征求意见”）。

二、通信地址：广西南宁市星湖路26号自治区医疗保障局待遇保障处，邮编：530022，并请在信封上注明“广西居民医保实施办法征求意见”字样。

意见反馈截止时间为2024年10月30日。

附件：《广西城乡居民基本医疗保险实施办法》（公开征求意见稿）

附件

《广西城乡居民基本医疗保险实施办法》

（公开征求意见稿）

第一章     总　则

第一条  根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规以及《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》（中发〔2020〕5号）等系列文件精神，为健全规范全区统一的城乡居民基本医疗保险（以下简称“居民医保”）制度，结合我区实际，制定本办法。

第二条  居民医保制度遵循以下原则：

（一）应保尽保、保障基本，基本医疗保障依法覆盖全民，切实发挥普惠性、基础性、兜底性作用；

（二） 尽力而为、量力而行，实事求是确定保障范围和标准；

（三）基金以收定支，收支平衡，略有结余，实现制度可持续发展；

（四）权利和义务对等，个人缴费与财政补助相结合，加强统筹共济；

（五）增强医疗、医保、医药联动改革的整体性、系统性、协同性，保障群众获得高质量、有效率、能负担的医药服务。

第三条  全区执行统一的居民医保政策，健全基本医保与大病保险和医疗救助相衔接的多层次医疗保障体系。

第二章  组织机构与职责

第四条 落实公民依法参加基本医保的权利和义务，引导公民增强自身健康第一责任人意识和主动参保意识，压实各级政府及部门责任，形成政府主导、部门协同、基层动员、单位履责、个人尽责的共建共治共享格局。

第五条 医疗保障行政部门（以下简称“医保行政部门”）是居民医保主管部门，负责居民医保管理工作。自治区医保行政部门在国家规定范围内制定居民医保待遇标准等相关政策，并根据国家有关要求动态调整。

各设区市医保行政部门负责政策的组织实施。

各县（市、区）医保行政部门负责对辖区内居民医保工作进行综合管理。

第六条  各级医疗保障经办机构（以下简称“医保经办机构”）负责落实居民医保经办管理服务，包括居民医保经办规程的制定实施、定点医药机构协议管理、医保基金审核拨付、异地就医结算等工作。会同税务部门编制居民医保基金预决算，建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。定期向社会公开医保基金的收入、支出、结余等情况，接受社会监督。

第七条  税务部门参与制定城乡居民基本医疗保险缴费政策；负责受理缴费申报、保费征收，会同人民银行开展资金对账、会统核算工作；负责做好缴费宣传和辅导；对委托代征单位、人员开展业务指导，并会同有关部门监督委托代征资金情况；商同级财政、人民银行确定国库经收部门业务办理相关事宜。

财政部门负责落实居民医保各级财政补助资金，做好社会保障基金财政专户管理、审核批复基金预决算，会同制定居民医保基金预算收入、支出、财务管理的具体办法；负责与医保部门、经办银行机构等做好资金对账工作，负责对基金收支、管理实施财会监督。

教育部门负责配合医保部门在校（园）开展医保政策宣传，并在符合国家数据安全管理和个人信息保护有关规定的前提下加强数据共享，将中小学校、幼儿园在校（园）学生（儿童）的有关信息提供给医保部门进行参保信息比对，督促普通高等学校及时向属地医保部门提供在校学生有关信息和参保摸底情况。

审计部门负责对医保基金的收支、管理使用等情况实施审计监督。

卫生健康部门负责监督指导医疗机构落实医疗质量管理有关规章制度，并与医保等部门联合查处欺诈骗保行为。与医保部门加强信息共享，配合做好新生儿参保工作。

公安部门与医保部门按规定加强数据共享，对医保部门移交的医保骗保犯罪线索及时开展调查。司法、退役军人事务部门按规定共享相关人员信息，民政、残联、农业农村等部门按规定共享各类城乡困难人员信息。自治区数据局按职能配合各厅局间相关数据的交互传输。

第八条  按照属地管理原则，县（市、区）人民政府负责辖区内居民医保参保组织和基金筹集工作。

乡镇人民政府、街道办事处具体负责组织辖区内居民医保的参保登记、缴费动员、扩面征缴、政策宣传等工作。

行政村、社区负责具体实施辖区内居民医保的参保登记、缴费动员、扩面征缴、政策宣传等工作，并承办县（市、区）下放的居民医保高频政务服务事项。

第三章  参保与缴费

第九条　除应当参加职工基本医疗保险以及按国家规定享有其他保障的人员以外，其他所有城乡居民均纳入居民医保制度覆盖范围。包括新生儿、学龄前儿童（含托幼机构在册幼儿）和广西区域内各类全日制高等院校、科研院所、中等职业学校、技工学校、中小学校（含特殊教育学校）在校学生（以下简称“在校学生”）、农村居民、城镇非从业居民、在广西居住且办理港澳台居民居住证的未就业港澳台居民、在广西居住且符合《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第16号）但未就业的外国人等。

灵活就业人员、农民工、新就业形态人员可自主选择参加居民医保或职工基本医保。

第十条  取消在常住地、就业地参加基本医保的户籍限制，可在户籍所在地、居住地或就业地登记参保。无广西户籍和非统筹地区户籍人员、符合条件的港澳台人员和外国籍人员，可持居住证在居住地参保。中小学生、学龄前儿童在常住地参加居民医保，鼓励大学生在学籍地参加居民医保。

第十一条  居民医保实行个人缴费和政府补助相结合的筹资机制。完善居民医保筹资动态调整机制，合理划分政府与个人的筹资责任。

第十二条  居民医保个人缴费标准按国家和自治区规定执行。鼓励集体、单位或其他社会经济组织等对居民医保个人缴费给予扶持或资助。居民医保费用按年度一次性缴纳，缴费后，在相应待遇享受期未开始前因死亡、参加职工医保或重复参保缴费等特殊情形，可申请办理退费。在待遇享受期开始后，个人缴费不再退回。落实困难和特殊人员参保分类资助政策，资助参保标准由自治区医保行政部门会同财政部门确定并适时调整。

第十三条  对参加居民医保的个人实行普惠性财政补助政策，补助标准按照当年国家、自治区规定执行。所需经费由各级财政按规定比例分担，并纳入同级财政年度预算。

第十四条  居民医保参保人在每年6月30日前缴纳当年参保费用的，只需缴纳个人缴费标准部分，并享受当年的财政补助。除新生儿外，居民医保参保人在每年7月1日至12月31日缴纳当年参保费用的，应由个人一次性缴纳当年财政补助标准和个人缴费标准的费用。

第十五条  城乡居民基本医疗保险参保年度为每年的1月1日至12月31日。

第十六条  原则上每年9月至12月底为下一年度的集中参保缴费期。城乡居民应当在集中参保缴费期缴纳下一年度基本医疗保险费，享受新年度的基本医疗保险待遇。根据需要，自治区医保行政部门可会同税务部门适当延长集中参保缴费期。自2025年起，除出生3个月内的新生儿外，对未在居民医保集中参保缴费期内参保或未连续参保的人员，设置参保后待遇等待期，具体内容按相关规定执行。新生儿在出生后3个月内参保缴费，可从出生之日起开始享受基本医疗保险待遇。

第十七条  建立对居民医保连续参保人员和零报销人员的大病保险待遇激励机制。自2025年起，对断保人员再参保的，可降低大病保险最高支付限额；对连续参加居民医保满4年的参保人员，之后每连续参保1年，可适当提高大病保险最高支付限额；对当年基金零报销的居民医保参保人员，次年可提高大病保险最高支付限额。具体内容由自治区医保局牵头研究制定。

第四章  保费征收

第十八条  居民医保费征收工作按照政府主导、部门协同、乡镇（街道）主抓、社会参与原则，实行政府统一组织、多方协作配合、自主申报、集中征收或委托代收，提高征收效率，优化缴费服务。

第十九条  各市、县（市、 区）、乡镇（街道）政府组织辖区城乡居民参加居民医保。村（社区）代办人员应协助开展居民参保缴费工作，引导居民自主申报缴费。确有必要集中代收居民费款的，应限期限额向税务部门申报缴款。组织城乡居民参保工作经费由各市、县（市、区）按规定统筹上级转移支付资金和同级财政资金予以保障。

第二十条  城乡居民可选择自主申报、集中代收或委托代收的方式向税务部门申报缴纳保费，税务部门应多渠道提高居民参保缴费便利性。

第五章  基金管理

第二十一条  城乡居民基本医疗保险基金（以下简称“居民医保基金”）的来源为基本医疗保险费收入、财政补贴收入、利息收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等。

第二十二条  居民医保基金执行国家统一的基金财务制度、会计制度和基金预算绩效管理制度。居民医保基金纳入社保基金财政专户，实行“收支两条线”管理。基金单独建账、独立核算、专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用，不得违规投资运营，不得用于平衡一般公共预算。

第二十三条  在全面做实市级统筹的基础上，按照政策统一规范、基金调剂平衡、完善分级管理、强化预算绩效评价、提升管理服务等要求，推进自治区级统筹。

第二十四条  居民医保基金主要用于支付门诊医疗待遇（含普通门诊统筹、门诊特殊慢性病、特殊药品单列门诊统筹）、住院医疗待遇（含急诊留观和家庭病床）和生育医疗待遇等，以及用于参加城乡居民大病保险等费用。

第二十五条  支付范围。

（一）符合《广西壮族自治区基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》（以下简称《药品目录》）的范围。

（二）符合《广西壮族自治区基本医疗保险、工伤保险和生育保险医疗服务项目》（以下简称《医疗服务项目》）的范围。

（三）符合国家、自治区规定由基本医疗保险支付的范围。

第二十六条  不予支付范围。

（一）国家待遇清单规定不予支付的有关内容。

（二）法律、法规规定基本医疗保险不予支付的医疗费用。

（三）国家和自治区相关文件规定的基本医疗保险不予支付的医疗费用。

第六章  待遇保障

第二十七条  待遇周期。城乡居民基本医保待遇周期为每年的1月1日至12月31日。

第二十八条  门诊医疗待遇。

（一）普通门诊统筹。参保人员在一级定点医疗机构、一级以下定点医疗机构门诊就医发生的合规费用，由门诊医疗统筹分别报销75%、85%，在校学生在学校内设定点医疗机构门诊发生符合基本医疗保险支付范围的医疗费用，由门诊医疗统筹报销90%。年度限额为每人每年300元。有条件的统筹地区视基金运行情况将普通门诊统筹的定点医疗机构开放到二级及以上定点医疗机构，报销比例为65%，并采取相应付费管理方式。

（二）门诊特殊慢性病待遇。门诊特殊慢性病的医疗待遇按广西基本医疗保险门诊特殊慢性病管理办法相关规定执行。

（三）特殊药品单列门诊统筹待遇。按特殊医保药品单列门诊统筹支付相关规定执行。

第二十九条  住院医疗待遇。

（一）定点住院。参保人员在定点医疗机构发生符合基本医疗保险支付范围的住院医疗费用，执行以下起付标准和报销比例：第一次住院的，在一、二、三（包含市（县）三级、自治区三级，下同）级定点医疗机构的个人基金起付标准分别为100元、300元、600元；第二次及以上住院的，在一、二、三级定点医疗机构的个人每次基金起付标准分别为100元、200元、300元。住院次数在同一参保年度内不分定点医疗机构级别连续计算，转诊转院按相关规定执行。一级、二级、市（县）三级、自治区三级定点医疗机构住院基金支付比例分别为90%，75%，60%，55%。参保人员在定点医疗机构住院治疗（含跨统筹地区住院）使用基本医疗保险《药品目录》和《医疗服务项目》中的乙、丙类医药的，分别先由个人自付15％、30％后，再按基本医疗保险规定支付。医用耗材支付标准按相关支付管理办法执行。

（二）急诊留观待遇。参保人员因病在定点医疗机构急诊留观（含急诊抢救和院前急诊抢救）、不转入住院治疗发生符合基本医疗保险支付范围的医疗费用按第二次住院计算起付标准，报销比例按住院规定执行；转入住院治疗发生符合基本医疗保险支付范围的医疗费用，基金起付标准、报销比例按住院规定执行。

（三）家庭病床待遇。符合住院条件的晚期恶性肿瘤、心脑血管疾病致瘫、骨折或骨关节损伤不能行动、长期卧床不起或70岁以上老人患慢性病需要连续治疗的，可在参保地申请建立家庭病床，按第二次住院计算起付标准，每人每天基金支付控制在60元以内。

第三十条  生育医疗待遇。

（一）参保人员在门诊发生相关生育的医疗费按门诊医疗统筹规定支付；在住院发生生育、产科并发症等的医疗费按住院规定比例报销。

（二）参保人员因生育、产科并发症住院发生的医疗费用，按照基本医疗保险医药项目规定报销，对限制生育类使用医疗服务项目和药品按基本医疗保险甲类医疗服务项目和药品管理。

（三）参保人员符合国家、自治区人口发展政策规定，因难免流产、稽留流产等病理性原因导致的流（引）产，以及经医学鉴定（检查）发现母亲、胎儿疾病需要引（流）产的，在门诊发生的医疗费用按门诊医疗统筹规定支付；在住院发生的医疗费用按住院规定比例报销。

第三十一条  依法应当由第三人支付的医疗费用，第三人不支付或者无法确定第三人的，在医疗费用结算时，个人可以向参保地医疗保险经办机构书面申请基本医疗保险基金先行支付，并告知造成其伤病的原因和第三人不支付医疗费用或者无法确定第三人的情况。先行支付的医疗费用，计入参保人员年度基金最高支付限额。

第三十二条  在校学生在本学校校园内或学校组织的活动中以及上下学途中发生的非第三人责任的意外伤害事故，年度内发生符合规定的门诊医疗费5000元以下（含5000元），由基金支付80%；需住院治疗的，按住院规定比例报销。

第三十三条  年度基金最高支付限额。参保人员在参保年度内，基金最高支付限额为每年1月1日前统计部门最新公布的上年度广西城乡居民人均可支配收入的6倍。门诊医疗待遇、住院医疗待遇、生育医疗待遇等医疗费用合并计入基金最高支付限额。年度基金最高支付限额按自然年度一年一定，年中不予调整。

第三十四条  门诊医疗待遇、住院医疗待遇、生育医疗待遇等的基金起付标准、基金支付比例和最高支付限额，今后根据居民医保基金收支运行情况等因素，由自治区医保行政部门商有关部门实行动态调整。

第七章  服务管理

第三十五条  就医服务管理。

（一）参保人员应当在定点医疗机构就医。除危急重症患者抢救外，在非医保定点医疗机构发生的医疗费用，医保基金不予支付。

（二）自治区内异地就医不需备案，跨省异地就医需按规定在参保地备案。跨省异地长期居住人员备案后，医保基金的起付标准、支付比例、最高支付限额原则上执行参保地标准和就医地医保目录。跨省异地就医备案转诊人员住院医疗费用基金支付比例下降10%。跨省异地就医未备案、非急诊且未转诊的异地就医人员住院费用基金支付比例下降20%。

第三十六条　医药服务管理。

实施按病组（DRG）付费为主的多元复合式医保支付方式，引导医疗机构合理诊疗，提高医保资金使用效能。

第三十七条  经办服务管理。

（一）居民医保实行定点医药机构协议管理，广西区域内各统筹地区的定点医药机构实行互认。统筹地区医保经办机构按规定负责定点医疗机构管理工作。

（二）各市、县（市、区）人民政府要加强医疗保障公共服务能力建设，按规定统筹使用转移支付资金和同级财政预算资金，用于推进医保经办服务纳入市—县—乡镇（街道）—村（社区）公共服务一体化建设。

第八章  监督管理

第三十八条  各级医保行政部门应当加强对居民医保制度实施、经办机构职责履行情况的监督管理，加强对基金收支、管理工作的行政监督，督促医保经办机构定期向社会公布基金筹集、使用和结余情况。

第三十九条  各级政府应科学设定考核指标及细则，定期考核和通报征收进度，及时对征收进度异常地区进行督促指导，确保居民医保费收入预算执行落实到位。

第四十条  加强居民医保基金监督管理，对违反《中华人民共和国社会保险法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等有关法律法规规定和基本医疗保险制度政策，骗取、套取居民医保基金的行为，依法依规严厉查处。

第九章  附  则

第四十一条  本办法自2025年1月1日起施行。以往规定与本办法不一致的，以本办法为准。今后国家、自治区有新规定的，从其规定。