广西“十二五”发展规划纲要解读

加快富民强桂新跨越的行动纲领
——广西“十二五”发展规划纲要解读 

自治区发改委主任 章远新

　　自治区十一届人大四次会议审议通过的《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确提出了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，科学描绘了“富民强桂”新跨越的宏伟蓝图，是全区各族人民共同的行动纲领。贯彻实施好《纲要》，对于推动科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强桂”新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大意义。

　　一、《纲要》编制是发扬民主、科学决策的过程

　　我区“十二五”规划编制从2009年9月份启动，整个编制工作是在自治区党委、政府领导下完成的，凝聚了各方面的智慧力量，表达了各族人民的共同心愿。

　　自治区党委、政府高度重视“十二五”规划编制工作。郭声琨书记专门作出重要指示，要认真总结“十一五”发展成就经验，准确把握国内外形势，充分体现贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，突出解决事关全局的重大问题。马飚主席多次召集研究并作出重要指示，明确要求要以中央和自治区党委建议为指导，做到四个“充分体现”：充分体现中央十七届五中全会和“十二五”规划建议的导向要求；充分体现自治区党委建议提出“富民强桂”的部署要求；充分体现自治区党委、政府最新决策部署要求；充分体现我区“十一五”发展辉煌成就，科学描绘“十二五”富民强桂宏伟蓝图，统筹兼顾好各地发展。自治区其他领导同志也十分关心规划编制，提出了许多重要指导意见。自治区人大、政协多次组织人大代表、政协委员调研讨论，为规划编制献计献策。自治区党委常委会、自治区政府常务会议和全体会议分别讨论审议《纲要》草案。在《纲要》编制过程中，广泛听取了各民主党派、工商联、无党派人士、部分人大代表和政协委员、专家学者、各市各部门的意见，还面向社会开展了建言献策活动，使《纲要》编制成为发扬民主、集思广益、科学决策的过程，成为集中民智、反映民意、凝聚民力的过程。

　　二、《纲要》编制的时代背景

　　“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。面对百年不遇的雨雪冰冻灾害、国际金融危机冲击和特大干旱灾害，在党中央、国务院正确领导下，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，抢抓机遇，克难攻坚，锐意进取，胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上新的台阶，城乡面貌发生新的历史性变化。地区生产总值年均增长13.9%，2010年达到9502亿元，实现了地区生产总值、人均生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值、规模以上工业企业利润总额、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、金融机构存款和贷款余额12个主要指标翻一番以上。经济发展方式转变和结构调整加快推进，中石油钦州千万吨炼油厂等一批重大产业项目投产，食品、汽车、冶金产业率先成为千亿元产业，工业总产值突破万亿元，工业化步入中期阶段，现代服务业快速发展，特色农业市场影响力进一步增强。全社会固定资产投资累计2.25万亿元，掀起交通、水利建设新高潮，防城港红沙核电、南广高速铁路、桂梧高速公路等一批重大项目开竣工，铁路进入现代化建设新时代，基本实现地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通油路和村村通公路，基础设施支撑能力大幅提升。城镇化率突破40%，城镇综合承载力和辐射带动能力不断增强，新农村建设取得可喜成效。“两区一带”发展格局基本形成，广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，发展势头强劲，西江黄金水道建设全面推进，带动西江经济带快速发展，桂西地区优势资源开发加速，资源优势加快向经济优势转化。节能减排目标任务全面完成，“山清水秀生态美”成为亮丽品牌。各项社会事业全面进步，文化软实力较大提升。这五年是我区民生投入最大、群众得到实惠最多的五年，农村生产生活条件明显改善，贫困人口持续减少，社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民收入较快增加。一些重要领域和关键环节改革实现新突破。中国-东盟博览会和商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛影响力日益扩大，桂台经贸文化交流合作迈出新步伐，多区域开放合作深化拓展。隆重庆祝自治区成立50周年，民族团结进步事业蓬勃发展，社会大局和谐稳定。我区在国家区域发展总体战略中的地位明显提高，在国家对外开放战略中的作用更为凸显，在全国的综合影响力日益提升，树立了改革开放新形象，在全面建设小康社会征程上迈出了坚实步伐。

　　“十二五”时期是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强桂”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国际金融危机虽然对世界经济增长带来严重影响，但没有改变经济全球化大趋势，和平、发展、合作仍是时代潮流。我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，具备许多支持平稳较快发展的有利条件。中国-东盟自贸区全面建成、西部大开发深入推进，为我区加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件。“十二五”我区人均生产总值进入3000-5000美元发展阶段，经济社会加快转型，工业化城镇化快速推进，居民消费逐步升级，投资增长和消费增长具有广阔空间，区域和产业发展形成新增长点，发展潜力巨大，完全有条件在新的起点上实现新跨越。

　　但我区后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，主要是：经济总量小，人均水平低，2010年我区人均生产总值、人均财政收入分别相当全国平均的65.6%、38.5%；工业化城镇化水平不高，工业化率、城镇化率分别为2.31、40.6%，大大低于全国3.95、47.5%的平均水平；基础设施条件薄弱，高速公路密度、铁路电气化率分别排全国第23位、24位；科技支撑能力不强，研发经费支出占地区生产总值比重0.9%，远低于全国1.75%的水平；市场化国际化程度较低，进出口总额占地区生产总值比重12.3%，低于全国50%的水平；城乡居民收入不高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别相当全国平均的89.3%、76.8%；教育、卫生、文化、就业和社会保障等社会事业发展与全国差距明显，影响社会和谐稳定的因素较多。同时，国内外环境更趋复杂，竞争日趋激烈，我区发展面临的压力加大，尤其是面临加快产业结构调整升级、提高自主创新能力、缓解人口资源环境约束、缩小城乡区域发展差距等严峻挑战。

　　三、《纲要》提出的指导思想和发展目标

　　《纲要》按照中央十七届五中全会和自治区党委九届十三次全会精神，提出了“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想和主要目标。概括起来就是：把握一个主题，贯穿一条主线，坚持六个必须，实现七项目标，推进“富民强桂”。

　　一个主题，就是以科学发展为主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

　　一条主线，就是以加快转变经济发展方式为主线，贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会又好又快发展。

　　六个必须，就是今后五年我区经济社会发展的基本要求，必须加快推进工业化城镇化，必须立足扩大内需，必须更加突出保障和改善民生，必须促进经济社会加快转型，必须充分激发全民创业创新活力，必须深化改革扩大开放。

　　七项目标，就是今后五年我区经济社会发展七个方面的主要目标：一是经济平稳较快发展，经济增长的质量和效益明显提高。二是结构调整取得重大进展，工业化城镇化水平大幅提高，城乡区域发展协调性增强。三是科技教育发展明显加快，科技支撑能力显著增强。四是生态文明建设成效显著，确保完成国家下达的节能减排目标任务，生态环境质量进一步提升。五是人民生活全面改善，城乡居民收入普遍较快增加，保障和改善民生的力度进一步加大。六是社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会更加和谐稳定。七是改革开放不断深化，有利于促进科学发展和经济发展方式转变的体制机制建立健全，全方位开放合作水平进一步提高。围绕上述目标，《纲要》设置了包括16个约束性指标在内的33个主要指标，其中地区生产总值年均增长10%，按2010年价格计算，2015年达到1.55万亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%，体现了城乡居民收入增长与经济增长同步并逐步缩小城乡居民收入差距的战略思想。

　　《纲要》的一大亮点，就是贯彻落实自治区党委九届十三次全会精神，提出坚持把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿于“富民强桂”新跨越全过程。实现“富民强桂”新跨越的战略决策，是自治区党委、政府立足基本区情，总结发展实践，借鉴发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我区深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是立足于后发展欠发达基本区情作出的必然选择，是抢抓新机遇、应对新挑战、实现新跨越的客观要求。

　　《纲要》阐述了“富民强桂”的内涵和要求。“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，加快由总体小康向全面小康转变，大幅增加城乡居民收入，普遍提高人民富裕程度，明显改善生活质量，极大丰富文化生活，更加健全公共服务，促进人的全面发展，提高人民幸福感。“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，解放和发展社会生产力，不断壮大经济总量，大力提升软实力，提高生态文明水平，走在西部开发崛起的前列，使我区成为产业发达的经济强区。“富民强桂”体现科学发展观的本质要求，与坚持科学发展为主题和加快转变经济发展方式为主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映全区各族人民的强烈愿望。

　　四、《纲要》提出的战略任务和重大举措

　　《纲要》提出了“十二五”时期我区经济社会发展16个方面的主要任务。归纳起来，主要是经济建设、社会发展、生态文明、改革开放四个方面。

　　（一）加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展

　　“十二五”时期必须加快转变经济发展方式，着力调整经济结构，不断提高经济增长质量和效益，努力保持经济平稳较快发展。

　　1.大力发展现代工业。坚持产业优先发展，重点实施千亿元产业、千亿元企业、千亿元园区“三个千亿元”工程，推进工业化信息化融合发展，做大做强做优工业，力争工业增加值占地区生产总值比重提高5个百分点，2015年达到45.6%。实施千亿元产业工程，力争2015年食品产业销售收入超3000亿元，汽车、石化、电力、有色金属、冶金、机械6个产业销售收入均超2000亿元，建材、造纸与木材加工、电子信息、生物4个产业销售收入均超1000亿元，使千亿元产业达到11个。实施千亿元企业工程，加快把上汽通用五菱、玉柴集团、柳工集团和中石油钦州炼油厂等培育成为千亿元企业，发展一批超亿元和超10亿元的中小企业。实施千亿元园区工程，加快把南宁、柳州、桂林高新区和柳州汽车城园区、钦州港经开区等一批重点园区培育成为总产值超千亿元的产业园区。实施工业化信息化融合示范工程，着力构建中国－东盟区域性信息交流中心。加快发展节能环保、先进装备制造、生物、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术等战略性新兴产业，力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到6%左右。大力发展能源产业，建设清洁能源示范区，重点建设防城港红沙核电、龙滩水电站二期等项目，建成南宁电厂、贺州电厂等工程，推进防城港白龙核电、平南白沙核电等前期工作，积极发展生物质能、风能、太阳能等可再生能源，电力装机容量达到4100万千瓦，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%以上。积极发展海洋产业。

　　2.加快社会主义新农村建设。在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，扎实建设社会主义新农村。大力发展现代农业，重点建设15个国家粮食生产大县和35个自治区粮源基地县，粮食综合生产能力达到1500万吨以上；加快把糖料蔗、畜禽、速丰林培育为产值超1000亿元，粮食、蔬菜、水果培育为超500亿元，蚕茧、草食动物、奶水牛、中药材、非粮生物质能原料、优势水产品、油茶、花卉培育为超100亿元的强优农产品产业。加强新农村建设规划引导，统筹农村水、路、电、气、房等基础设施建设和环境综合整治，建设农民幸福生活美好家园。加强水利建设，推进重要江河干支流及中小河流治理，实施一批重大水利工程项目，进一步提高水利保障能力，新增有效灌溉面积180万亩。拓宽农民增收渠道，巩固提高家庭经营性收入，增加劳务收入和转移性收入，创造条件增加财产性收入，促进农民收入持续较快增长。积极推进统筹城乡综合配套改革，统筹城乡发展。推进扩权强县、扩权强镇改革，培育发展经济强县，力争实现进入全国百强县的新突破。

　　3.促进城镇化跨越发展。坚持走新型城镇化道路，以统筹城乡发展和扩权强县为抓手，以加快产业和人口集聚为基础，以推进工业化为支撑，以体制机制创新为动力，推动城镇化跨越发展，力争城镇化率提高9.4个百分点，2015年达到50%。加快壮大中心城市，实施中心城市带动战略，以产业园区建设带动城市功能区扩展和新区发展，力争14个中心城市建成区人口超过1200万人，占全区城镇人口比重45%左右。发挥中心城市辐射带动作用，集约发展县城和小城镇，培育发展北部湾全国重点城市群和桂中、桂东南、桂北城镇群，以及右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂东北城镇带。提高城镇规划建设水平，统筹城镇市政设施和公共设施建设，打造一批名城名镇。加强城镇化管理，深化户籍制度改革，放宽外来人口落户城镇条件，改革城镇管理体制。深入实施城乡清洁和风貌改造工程。

　　4.全面加快服务业发展。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场化、产业化、社会化、国际化导向，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高服务业比重和水平，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，2015年达到37%。加快发展现代物流、金融服务、信息服务、会展服务等生产性服务业，促进服务业与先进制造业、现代农业融合发展。积极发展商贸流通、旅游休闲、家庭服务等生活性服务业，促进服务消费多样化、便利化。完善支持政策措施，营造服务业发展良好环境。

　　5.构建现代综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，完善出省出海出边国际大通道。推进铁路现代化建设，基本建成“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络，地级市开通运行城际高速列车，形成以南宁为中心的高速城际铁路网，全面进入高铁时代，2015年铁路营运里程达到5000公里以上。加快公路网建设，基本建成“四横六纵六支线”高速公路网，实现高速公路网覆盖所有中心城市，85%以上县城半小时内通达高速公路，公路总里程超过11.5万公里，其中高速公路新增3500公里，通车里程6000公里以上。提升广西北部湾港综合能力，努力建成区域性国际航运中心，推进西江水运加快建设，尽快建成我国重要的内河航运枢纽，北部湾港总吞吐能力达到3.36亿吨以上，内河港口吞吐能力1.5亿吨。积极发展民用航空，形成以枢纽机场为骨干、支线机场和通用航空机场为辅助的民用航空网络，机场旅客吞吐量达到2750万人次。

　　6.深入推进“两区一带”协调发展。充分发挥比较优势，推进沿海沿江率先发展，加快资源富集区开发，实现区域协调互动发展。推动北部湾经济区率先发展，深入实施广西北部湾经济区发展规划，实现产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等大发展，尽快打造成为重要国际区域经济合作区和具有全国重要影响的经济增长新一极，2015年经济区生产总值占全区比重40%以上。加快建设西江经济带，以西江黄金水道建设带动西江经济带发展，依托沿江中心城市，布局发展装备制造、原材料、轻纺化工、高技术产业和现代农业、现代服务业，建设桂东国家级承接产业转移示范区，尽快打造成为国家深入实施西部大开发新的区域经济增长极。加快桂西优势资源开发，把发展桂西地区摆在实现跨越发展总体战略的重要位置，重点打造铝业、有色金属、糖业、锰业、能源、旅游、建材等产业和口岸经济，建设国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。深入实施主体功能区规划，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。

　　（二）加强社会建设和发展社会事业，保障和改善民生

　　“十二五”时期必须以更大的决心和力度，在发展社会事业和改善民生方面取得新进展，不断满足各族群众的新期待，提高人民幸福感。

　　1.深入实施科教兴桂和人才强桂战略，加快建设创新型广西。全面实施中长期科技、教育、人才发展规划纲要。大力推进科技进步与创新，加快建设23个自治区级千亿元产业研发中心，实施千亿元产业重大科技攻关350工程和创新计划，力争2015年研发经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，专利拥有量实现翻番。加快教育改革发展，深入实施十项教育发展和十项教育改革重点工程，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育，着力提升高等教育质量，合理配置教育资源，促进教育公平，力争学前教育毛入园率达到60%，义务教育巩固率93%，高中阶段教育毛入学率87%，高等教育毛入学率28%。落实各项人才政策，实施重大人才工程，建设高素质人才队伍。

　　2.着力保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。实施更加积极的就业政策，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，促进城乡充分就业，今后五年城镇新增就业190万人，农村劳动力转移就业300万人。合理调整收入分配，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，着力扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，2015年全区城镇参加基本养老保险达到540万人、失业保险240万人、工伤保险250万人、生育保险225万人，城乡三项医疗保险参保率95%。加强保障性住房建设，建设保障性住房50万套以上，让更多困难群众实现“安居梦”。加大扶贫开发力度，对革命老区、大石山区、边境地区、少数民族聚居区、水库库区及移民安置区等重点扶贫区域实行特殊扶持政策，大幅减少贫困人口。

　　3.促进文化大发展大繁荣，提升文化软实力。围绕建设文化强区，加强社会主义核心价值体系建设，提高各族人民文明素质。大力推动文化创新，深入挖掘优秀民族文化资源，创作生产更多文化精品，发展新兴文化业态，推动文化与时俱进。繁荣发展文化事业，基本建成公共文化服务体系。加快发展文化产业，力争2015年文化产业增加值占地区生产总值5%以上，成为国民经济支柱性产业。

　　4.深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生事业改革发展。完善基本医疗卫生制度，健全农村三级卫生服务网络，优先满足群众基本医疗卫生需求。重点实施城乡基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、药品供应保障体系、医疗卫生人才培养等工程。力争孕产妇死亡率控制在27/10万以内，婴儿死亡率控制在12％。以内，预期寿命提高到75岁。统筹做好人口工作，积极应对人口老龄化。

　　5.加强和创新社会管理，构建全国社会和谐稳定模范区。适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，加强社区建设，发挥社会组织作用，健全维护群众权益机制，建设公共安全体系，建立社会稳定风险评估机制，深入推进平安广西建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。加强和巩固民族团结，巩固发展民族团结进步的大好局面。

　　（三）加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建全国生态文明示范区

　　“十二五”时期要牢固树立低碳、绿色发展理念，强化节能减排，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

　　1.加强能源资源节约和管理。抓好重点节能工程建设，合理控制能源消费总量，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，全面推进节地节水和节材。

　　2.大力发展循环经济。抓好重点循环经济示范工程和100家循环经济示范企业，建设循环经济示范基地，2015年工业固体废弃物综合利用率达到70%，建成糖业循环经济示范省区。

　　3.加强生态建设和环境保护。重点实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制，着力解决突出的环境问题，2015年城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%，设区城市空气质量达到二级标准天数大于340天/年以上。加强重点生态功能区保护和管理，实施“绿满八桂”造林绿化、退耕还林等生态工程，构建“两屏四区一走廊”生态安全格局，森林覆盖率达到60%，森林蓄积量6.5亿立方米。加强防灾减灾体系建设。

　　（四）加快改革攻坚步伐，全面深化开放合作

　　1.深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向，进一步解放思想，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，加快形成有利于推动科学发展的体制机制。深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，突出抓好国有大中型企业、国有资产管理、财税金融、投融资、资源性产品价格等体制改革，推动北部湾经济区综合配套改革和其它各类试验区改革创新取得重大突破。大力发展非公有制经济，以全民创业创新为突破口，放手发展非公有制经济，较大幅度提高非公有制经济占国民经济的比重。推进行政体制改革，转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。按照政府履行好提供基本公共服务职责的要求，积极推进科技、教育、文化、卫生等社会事业改革。

　　2.扩大开放合作。用好中国－东盟自贸区深入发展的重大机遇，全面参与国际国内多区域合作，尽快把广西建设成为我国与东盟合作的新高地。深化以东盟为重点的开放合作，承办好中国－东盟博览会和商务与投资峰会，务实推进泛北部湾经济合作和中越“两廊一圈”合作，积极参与大湄公河次区域合作。建设运营好钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区, 推进北海出口加工区扩区升级，完善内陆“无水港”网络。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区，加快推进南宁－新加坡经济走廊以及凭祥－同登、东兴－芒街、龙邦－茶岭跨境经济合作区建设。扩大国内多区域合作，全面提升与珠三角地区合作水平，深化桂港、桂澳合作，拓展桂台经贸文化交流合作。大力发展开放型经济。加快转变外贸发展方式，努力提高外经外贸及利用外资水平，加快实施“走出去”战略，力争2015年进出口总额达到460亿美元，五年累计实际利用外资150亿美元。

　　《纲要》还强调，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强社会主义民主法制建设，发展社会主义民主政治，深入推进依法治桂，加强反腐倡廉建设。

　　“十二五”规划纲要描绘了今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，鼓舞人心，催人奋进。顺利实现《纲要》确定的目标任务，是时代的呼唤、人民的期盼。全区各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，勇于开拓创新，为实现“富民强桂”新跨越而奋斗。