【以案普法】什么是农村土地“三权分置”？土地承包经营权该如何保障？

“麦穗稻禾争上长，农人芒种中耕忙”

夏收夏种工作在紧张有序开展中

一些土地纠纷也随之产生

拖欠土地租金、侵占他人农地

土地承包经营权该如何保障？

通过以下两则案例解读

农村土地承包经营权保护规则

为农耕工作送去和谐之风

案例一

案情回顾

王某系本村集体经济组织成员，2019年王某作为甲方，与乙方非本村的张某签订《农村土地租赁合同》，合同约定租赁土地4亩，租期5年，租金为每年每亩地3000元。如乙方在租期内不再耕种，则需赔付甲方租期剩余年份的地租，每年一万元。

合同签订后，张某于2020年6月向王某支付了第二年的部分租金5000元，承诺年底支付剩余租金7000元。年关将至，王某多次向张某催交租金，张某均以欠债为由拒不支付，并提出不再租赁该块土地。王某向法院起诉，要求张某支付土地租金合计38020元。其间，王某见土地被搁置，已在该土地上进行了种植。

案情回顾

我国稳步推进和完善的农村土地“三权分置”制度，是指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行，也就是将原先的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权。承包农户可将自己的土地出租给他人，从而享有租金利益，而他人可以依法种植，按照合同约定利用土地享有收益。

本案中，王某所在村的经济合作社为土地发包方，王某属于承包方，王某依法享有土地承包经营权，并可以将其中的土地经营权进行流转。王某与张某签订的租赁合同就是土地经营权流转的形式之一，受法律保护。张某应当按照合同约定履行义务，并承担违约损失。但考虑到王某在张某搁置土地期间已经自行对土地进行种植，最终法院酌情确定张某给付原告王某租金2万元。

法官提示

承包农户在出租土地时需注意：一是其出租的权益范围不能超过原承包经营合同范围，例如田地范围大小、经营期限等不得与原承包合同相冲突；二是出租后，村经济合作社与承包农户的原承包合同关系、内容并不发生变化，承包权依然存在；三是基于合同的相对性，发包方、承包方、土地承租方，三者之间分别属于单独的合同关系，发包方与承租方之间并不存在直接的权利义务关系。

法条链知

《中华人民共和国民法典》

第三百三十九条 土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。

《中华人民共和国农村土地承包法》

第九条　承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

第三十六条  承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。

案例二

案情回顾

刘某与陈某均为某村经济合作社社员。2008年，刘某与村经济合作社签署了《土地确权协议》，载明刘某的确权土地的范围，面积为2.05亩，承包期限自2008年12月31日至2038年12月31日。后来，刘某长期外出未耕种这片土地。承包临近土地的同村人陈某，将自家大棚延伸到刘某土地。刘某回家后见状向法院起诉，要求陈某拆除大棚。

法官说法

《中华人民共和国民法典》和2018年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》中明确规定，土地承包经营权人对承包经营的土地依法享有占有、使用和收取相应利益的权利。因此，土地承包经营权人拥有对土地的实地占领、控制的权利。

本案中，刘某作为土地承包经营权人，虽长期外出未在其承包的土地上进行耕种，但也并未违反土地用途使用土地。依据刘某与村经济合作社签订的合同，其享有的土地承包经营权期限到2038年，在此期间刘某享有对该块土地的独占性占有，任何人不能剥夺，故刘某将自己大棚盖到了刘某承包的土地上的这一行为，侵害了刘某的合法权益，应予排除，最终法院判令陈某拆除大棚。

法官提示

耕地是农业发展之基、农民安身之本。农地耕地撂荒将导致土地资源浪费、给国家粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。我国《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。国务院办公厅、农业农村部也曾出台相关文件，引导有序推进撂荒地利用、规范土地流转，促进撂荒地规模经营。

对于承包农地，农户可以自己耕种，也可以流转承包地。《中华人民共和国民法典》通过清晰的权利体系安排，明确农户通过出租、入股和其他方式流转土地经营权时，农户仍然是土地承包经营权的主体，流转期限届满后土地仍回到农户手中。农民可结合自身情况选择最符合自身利益诉求的流转安排，从而促进土地资源的优化配置。

法条链接

《中华人民共和国民法典》

第三百三十一条　土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

《中华人民共和国农村土地承包法》

第三十七条　土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。